解決方案
漢武帝對匈奴發動征戰二十年,耗盡了前朝積累的國庫;到了公元前120年代,國家面臨反覆出現的財政赤字,而直接提高田賦只能以沉重的政治代價來彌補——農民會直接感受到每一次田賦上漲,而這是所有臣民早已密切關注的唯一槓桿。
相比之下,鹽鐵生產在很大程度上掌握在私人豪強手中,他們靠供應兩種家家戶戶不論價格高低都需要的商品而致富:鹽用於醃製和調味食物,鐵用於製作工具和農具。沒有人關注這部分利潤,而在新管理者手下,即使價格悄悄上漲,也沒有人能乾脆停止購買這兩種商品。
按照大臣桑弘羊的設計,國家從公元前120年左右開始,將鹽鐵的生產和銷售作為正式專賣接管,最終在27個郡設有大約35個鹽官署,在40個郡國設有至少48個鐵官署——透過兩種缺乏彈性的必需品之轉售利潤來獲取收入,而完全不觸及田賦稅率。
取得了什麼成果
鹽鐵專賣掌握了缺乏彈性必需品的轉售利潤,使收入在不知不覺中增加,而沒有觸及人人關注的田賦。
為何奏效
鹽和鐵是缺乏彈性的必需品,因此即使價格上漲,需求仍然很高。
嵌入產品價格中的收入,比逐項列出的稅目更不顯眼。
國家取得了先前流向私人生產者的利潤,從而在不提高田賦的情況下增加了收入。
該政策的不顯眼性減少了政治反彈,使其甚至在其設計者死後仍得以延續。
可以借鑑之處
當提高顯眼價格有引發反彈的風險時,找一種必備的附加品或投入品,在那裡抽取你的份額,因為那裡較不引人注意。
後續
這項專賣成為漢朝重要而持久的收入來源,為持續的軍事征戰提供資金,而政治上顯眼的田賦並未相應上漲;它也比桑弘羊本人更為長壽——桑弘羊於公元前80年在派系政治中被處死——該政策在西漢其餘時期基本保持不變地延續下去。
追溯依據
參考來源
- Sang Hongyang Wikipedia · en.wikipedia.org
- A Record of the Debate on Salt and Iron (鹽鐵論) Asia for Educators, Columbia University · afe.easia.columbia.edu
- Discourses on Salt and Iron (Yen T'ieh Lun), translated by Esson M. Gale University of Virginia, Institute for Advanced Technology in the Humanities (digitizing Gale's 1931 E.J. Brill translation) · www2.iath.virginia.edu