로테르담은 항만 서류 업무를 항만 전체를 위한 하나의 중립적 데이터 유틸리티로 전환했다

항만은 독립된 기업들의 사슬이다. 해운선사, 대리점, 포워더, 터미널, 운송업체, 세관, 검사관 등이 각각 동일한 선적의 데이터 일부를 보유한다. 로테르담에서는 이들이 각자 그 데이터를 다른 누군가의 시스템에 다시 입력했고, 이를 해결하려던 두 번의 시도는 실패했다. 1980년대의 INTIS 프로젝트는 사용자 부족으로 사망했고, 1990년대의 PCR 및 PCR-RIL 프로젝트는 항만 커뮤니티의 지지를 얻지 못했다. 항만 당국은 소프트웨어를 만들 수는 있었지만, 경쟁사 중 하나에 속한 시스템을 경쟁사들이 신뢰하게 만들 수는 없었다.

세 번째 시도는 더 많은 코드를 작성하기 전에 거버넌스를 뒤집었다. Port Infolink B.V.는 2002년에 별도 법인으로 설립되었으며, 그 감독위원회에는 로테르담 항만청, 네덜란드 세관, Deltalinqs(항만 산업 협회) 및 기업들 자체가 참여했다. 논문은 이러한 대표 구성이 시스템이 상업적 경쟁자들 사이에서 중립적 위치를 취할 수 있게 한 요인이라고 지적한다. 이는 네덜란드 세관이 이미 자동화하기를 원했던 수입 흐름에서 시작되었고, 다양한 메시지 형식을 하나의 공통 XML로 변환했으며, 서비스를 하나씩 추가할 수 있도록 모듈식 아키텍처로 운영되었다.

채택은 신뢰를 따랐다. 2005년까지 Port Infolink는 월 약 100만 건의 거래를 처리했고, 운영 종료 시점에는 약 4,500명의 사용자에게 24개의 서비스를 제공했다. 2009년에는 암스테르담의 PortNET과 합병하여 Portbase가 되었고, 이로써 전국에 하나의 항만 커뮤니티 시스템이 생겼다. 출범 당시 25개의 서비스와 약 1,300개의 고객사를 보유했으며, 로테르담 항만 당국이 75%, 암스테르담 항만 당국이 25%를 소유하고, 비영리로 운영되며 거래 수수료로 손익분기점을 맞추었다.

누적 효과가 핵심이다. 2016년 말까지 Portbase는 3,900개의 회원사와 14,000명의 사용자를 보유하여 위험물, 세관, 물류 및 항법 서비스 전반에 걸쳐 8,200만 건의 거래를 생성했으며, 로테르담을 넘어 델프지일에서 제일란트에 이르는 모든 네덜란드 해항으로 확산되었다.

데이터 유틸리티를 중립적으로 만들면 모두가 참여한다

이전 프로젝트들은 기술이 아니라 거버넌스에서 실패했다. 어떤 기업도 경쟁자가 통제하는 시스템에 데이터를 제공하려 하지 않았기에, 항만은 어느 누구도 단독으로 통제하지 않는 회사를 세웠다.

감독위원회에 세관과 산업 협회를 참여시킴으로써 하나의 시스템이 상업적 메시지뿐 아니라 규제된 신고도 처리할 수 있게 되었고, 이는 연결할 이유를 배가시켰다.

모듈식 서비스 아키텍처 덕분에 커뮤니티는 대규모 일괄 출시에 모든 것을 걸지 않고, 하나의 고통스러운 흐름(수입/세관)으로 시작하여 확장할 수 있었다.

데이터 거버넌스는 일찍부터 설계되었다. 하나의 표준 형식과 필요성 기반 가시성으로 경쟁자들이 비밀을 공유하지 않고도 하나의 파이프를 공유할 수 있었다.

비영리, 손익분기 가격 책정은 모두가 의존하게 된 후 유틸리티가 항만 자체의 마진에 세금을 부과할 것이라는 두려움을 제거했다.

공유 인프라는 운영자가 누구의 경쟁자도, 누구의 상사도 아닐 때 성공한다. 20년간의 하향식 항만 IT는 실패했고, 채택은 중립적 거버넌스를 따랐다.

Portbase는 영구적인 인프라가 되었다. 사례 연구는 그것이 모든 네덜란드 해항에서 운영되고 있으며, 회원사들이 심지어 그 플랫폼 위에 자체 서비스를 구축한다고 기록한다. 인도네시아가 국가 항만 시스템인 Inaportnet을 구축했을 때, 2024년 ITS 연구는 이를 Portbase와 비교 벤치마킹했으며, 네덜란드 시스템을 네덜란드 항만에서 운영적으로 입증되었다고 설명하고, 데이터 유출에 대비한 2단계 인증과 같은 거버넌스 관행을 Inaportnet이 아직 따라잡지 못했다고 언급했다. 로테르담의 중복 서류 문제 해결책으로 시작된 것이 이제 다른 국가들이 모방하는 참조 모델이 되었다.