Roterdã transformou a papelada portuária em um serviço de dados neutro para todo o porto

Um porto é uma cadeia de empresas independentes — armadores, agentes, transitários, terminais, transportadores, alfândega, inspetores — cada uma detendo uma parte dos dados do mesmo embarque. Em Roterdã, cada uma delas redigitava esses dados no sistema de outra, e duas tentativas de resolver isso fracassaram: o projeto INTIS dos anos 1980 morreu por falta de usuários, e os projetos PCR e PCR-RIL dos anos 1990 nunca conquistaram o apoio da comunidade portuária. A autoridade portuária sabia construir software; não conseguia fazer com que rivais confiassem em um sistema que pertencia a um deles.

A terceira tentativa inverteu a governança antes de escrever mais código. A Port Infolink B.V. foi criada em 2002 como uma entidade separada cujo conselho de supervisão reunia a Autoridade do Porto de Roterdã, a Alfândega holandesa, a Deltalinqs (a associação da indústria portuária) e as próprias empresas — o documento observa que essa representação foi o que permitiu ao sistema assumir uma posição neutra entre rivais comerciais. Começou com os fluxos de importação que a Alfândega holandesa já queria automatizar, converteu um verdadeiro zoológico de formatos de mensagem em um único XML comum e operou uma arquitetura modular para que os serviços pudessem ser adicionados um de cada vez.

A adoção veio com a confiança. Em 2005, a Port Infolink processava cerca de um milhão de transações por mês; ao fim de sua existência, oferecia 24 serviços a cerca de 4.500 usuários. Em 2009, fundiu-se com a PortNET de Amsterdã para formar a Portbase, dando a todo o país um único sistema de comunidade portuária — 25 serviços e cerca de 1.300 clientes no lançamento, com 75% de propriedade da autoridade portuária de Roterdã e 25% da de Amsterdã, operando sem fins lucrativos e equilibrando as contas com as taxas de transação.

O efeito cumulativo é o ponto central: ao final de 2016, a Portbase tinha 3.900 empresas membros e 14.000 usuários gerando 82 milhões de transações em serviços de mercadorias perigosas, alfândega, logística e navegação — e havia se espalhado além de Roterdã para todos os portos marítimos holandeses, de Delfzijl à Zelândia.

Torne o serviço de dados neutro, e todos aderem

Os projetos anteriores fracassaram na governança, não na tecnologia: nenhuma empresa alimentaria um sistema controlado por seus concorrentes, então o porto criou uma empresa que nenhum deles controlava sozinho.

Sentar a Alfândega e a associação da indústria no conselho de supervisão permitiu que um único sistema carregasse tanto declarações reguladas quanto mensagens comerciais, o que multiplicou as razões para se conectar.

Uma arquitetura modular de serviços permitiu que a comunidade começasse com um fluxo penoso (importação/alfândega) e se expandisse, em vez de apostar tudo em um lançamento de grande porte.

A governança de dados foi projetada desde cedo — um formato padrão e visibilidade por necessidade de conhecimento — para que rivais pudessem compartilhar um canal sem compartilhar segredos.

O preço sem fins lucrativos e no ponto de equilíbrio eliminou o receio de que o serviço tributasse as próprias margens do porto assim que todos dependessem dele.

A infraestrutura compartilhada tem sucesso quando seu operador não é concorrente nem chefe de ninguém. Duas décadas de TI portuária de cima para baixo fracassaram; a adoção veio com a governança neutra.

A Portbase tornou-se infraestrutura permanente: o estudo de caso registra que ela opera em todos os portos marítimos holandeses, e as empresas membros chegam a construir seus próprios serviços sobre sua plataforma. Quando a Indonésia construiu seu sistema portuário nacional Inaportnet, um estudo do ITS de 2024 o comparou com a Portbase, descrevendo o sistema holandês como operacionalmente comprovado nos portos holandeses e observando práticas de governança — como a verificação em duas etapas contra vazamentos de dados — que o Inaportnet ainda não igualava. O que começou como a solução de Roterdã para a papelada duplicada é hoje o modelo de referência que outros países copiam.