危地马拉按需拍卖频谱并让买家自选用途——价格减半

几乎所有频谱监管机构都以同样的方式分配频谱：由国家决定每个频段承载哪种服务和哪种技术，被许可方未经批准不得更改其中任何一项。自科斯以来的经济学家一直认为这种做法是本末倒置的——分配者并不掌握关于某频段价值的可靠信息，且始终承受政治压力——但在1996年，一个中美洲小国真的把科斯的批评写进了法律。危地马拉的《电信总法》使频谱成为用户可以申请创设的东西，而非由国家配发的东西。

根据第54条，任何个人或公司都可以申请未分配的频段，从而触发对频率用益权证书（Título de Usufructo de Frecuencias）的公开招标。中标者选择服务和技术；该证书仅限制频率范围、功率、地域和期限。证书可以租赁、出售或分割，因此频谱会流向最看重它的人，无需监管机构批准。电信监管局（Superintendencia de Telecomunicaciones）只裁决干扰问题——仅此而已。改革前，一个政府机构控制800 MHz以下的频率，一家国有公司控制800 MHz以上的所有频率。

结果很快显现。1997年至2001年间，危地马拉移动普及率以每年71.7%的速度复合增长，而拉丁美洲的平均水平为46.8%；到2002年，移动通信平均零售价格约为地区平均水平的一半。后来一项覆盖十六个拉丁美洲国家（2000—2004年）的计量经济学研究将价格下降归因于频谱充裕：市场上更多MHz意味着更多竞争和更低价格，并得出结论认为，自由化在危地马拉实现了其政策目标——在效仿该法律的萨尔瓦多也是如此。

这一设计不动声色的激进之处在于许可的方向。频谱不必等待国家规划；拥有商业计划的用户可以强制提出分配问题，而拍卖则给出答案。国家只保留物理规律所要求的否决权——功率限制和干扰保护——并放弃选择技术和扶持对象的产业政策杠杆。

任何人都可以申请频段；对其进行拍卖；由中标者选择用途

需求驱动的分配终结了监管机构的信息问题：了解某频段价值的人正是申请该频段的人，而招标将这一价值转化为价格提取出来。

取消服务和技术强制要求，使设备和商业模式无需重新谈判许可证即可改变——正是这一约束使旧有许可证变得僵化脆弱。

可交易的证书创造了运作良好的二级市场，因此频谱持续重新分配，而非仅在重新发牌时进行。

监管机构角色收窄（充当干扰裁判而非规划者），缩小了科斯所警告的俘获和政治偏袒的空间。

充裕且可竞争的频谱让移动运营商在价格上展开竞争；实测结果是普及率每年增长71.7%，价格仅为地区常态的一半。

需求方比分配者更了解资源的价值。让用户触发拍卖，在招标中为其定价，并且只限制物理规律所要求的事项——干扰，而非用途。

世界银行2022年的一份评估仍将危地马拉的用益权证书描述为该地区独一无二的——可自由交易，仅需通知，且只能应利害关系方的请求授予，因此监管机构不能自行启动分配。但局限也显现出来。该法律从未建立将频段从保留的“公共”类别转入可市场化制度的程序：2015年4月开放1,670–1,859和2,110–2,290 MHz的决议一个月后根据法院规定被暂停。此后，墨西哥、洪都拉斯和多米尼加共和国分配了更多移动频谱。