舊金山鎮重啟 purok 社區組織，打通災害預警的最後一哩路

菲律賓沿海與離島的小型城鎮在面對颱風與土石流時，通常仰賴國家與省級機構經由 barangay（村級政府）逐層下達的災害預警——這條傳遞鏈往往太慢、過於通泛，或與個別家戶的實際風險相距太遠，在風暴演變成災難時便無濟於事。宿霧省Camotes島上橫跨多處的舊金山鎮，正是面臨這樣的缺口，而有限的網路、手機與無線電收訊更使問題雪上加霜。

這座城鎮擁有一項早於標準 barangay 預警鏈、卻已被遺忘的基層組織：purok，這是1950年代為成人教育與發展計畫而設立的社區次級單位，規模小於 barangay，也不具備正式課稅或籌資的權力，而正是這些權力讓 barangay 治理後來凌駕於它之上。到了2000年代，菲律賓各地多數 purok 已因缺乏經費而停擺，僅存於紙面，實際運作寥寥無幾。

重啟閒置的 purok 社團作為最後一哩路的傳遞者：每個社團早已熟知轄內家戶的姓名，因此預警能送達真正身處風險的民眾，無須新建基礎設施。

purok 涵蓋的範圍小，協調人員能按姓名掌握每一家戶的風險。

預警能送達特定的高風險民眾，而非一般性的廣播。

purok 原本就已存在，因此重新啟動比新建基礎設施更快、更省。

透過先前的廢棄物管理所建立的信任，讓防災角色更具公信力。

當某項服務在最後一哩路失靈時，應尋找既有的、受信任的在地組織加以改造利用，而非另建新的由上而下基礎設施。

舊金山鎮因其 purok 制度對社區韌性的實證成效，榮獲2011年聯合國笹川防災獎。真正的考驗在2013年11月到來，當時海燕颱風（當地稱Yolanda）——菲律賓史上最致命的風暴之一——重創雷伊泰島與薩馬島各地的鄰近城鎮與城市，死亡人數以千計；舊金山鎮運用同一套 purok 網絡進行逐戶疏散，回報零傷亡。