#1195 1971 · State of Oregon (Richard Chambers, Rep. Paul Hanneman, Gov. Tom McCall) · Environmental policy / beverage retail
俄勒冈给每个瓶子加征五美分押金，路边垃圾少了三分之二
问题
俄勒冈的路边和海滩堆满了饮料瓶罐，却没有办法让任何人为清理买单
背景
到 1960 年代末，用完即扔的啤酒和汽水容器已经取代了可回收瓶，遍布美国。俄勒冈的公路和海滩正被这些瓶罐淹没：按体积算，瓶罐占了路边垃圾的约 40%。徒步爱好者兼公民活动人士 Richard Chambers 早就受够了散步路上的垃圾，1968 年他读到不列颠哥伦比亚省已经采用押金制度来减少瓶子被随手丢弃。他把这个想法带给了本州众议员 Paul Hanneman，后者在 1969 年立法会期提出了法案——被否决了。
反乱扔垃圾的宣传和罚款早就存在，却一直没起到什么作用，因为把瓶子扔在路边的人，从来不用承担捡起它的成本——制造垃圾的动机和承担垃圾代价的，是两拨不同的人。加重处罚，意味着要投入更多执法力量去追查数以百万计几乎不可能抓现行的小动作。
换别人会怎么做
当时能用的手段都用过、也都失败了：反乱扔垃圾的宣传、需要警察当场抓现行才能开的罚单、自愿参与的回收活动——没有一样改变了那道算术题：一个人要不要多背两英里再扔掉手里的空罐子。
他们看到了什么
Chambers 看出，州政府不需要惩罚乱扔垃圾——只需要让人觉得空瓶子值得带回家，这是一种立刻就能感受到的成本，不像罚单几乎从不会真的寄到。
那一手
Hanneman 在 1971 年重新提出法案，这一次通过并签署成法，背后有州长 Tom McCall 的支持——他说自己想「给美国每一个啤酒罐和汽水瓶的脑袋上都标个价」。从 1972 年 10 月 1 日起，俄勒冈州出售的每一罐啤酒和汽水都要收 5 美分强制性可退押金，购买时收取，空瓶罐送回任意零售店时全额退还。
为什么管用
押金把一种外部性（垃圾清理的成本由公众承担）变成了买家自己掏的私人成本，而且只有不乱扔才能拿回来。5 美分的押金不要求任何人讲道德，它只是让乱扔的人损失一笔已经付出去的钱——这是每个丢垃圾的人都会立刻、切身感受到的成本。不需要执法人员，也不需要公共宣传，因为零售商既不想让退回来的容器堆在店里，买家也不想丢掉自己的五美分，双方甚至都不需要去监督谁——钱就是不会动，除非容器被送回来。这个机制之所以管用，正是因为它完全不需要监控个人行为；激励已经内置在交易本身里了。
值了多少
瓶罐在俄勒冈垃圾中的占比，从 1971 年的 40% 降到 1979 年的 6%；押金在 2017 年翻倍到一角后，回收率仍保持在 80% 以上。
什么时候会失灵
只有当容器本身值得费力去找回、找回的麻烦程度划算时，这套办法才管用——1972 年合理的五美分，到 2017 年就得涨到一角，才能不让回收率随着工资和物价上涨而慢慢下滑。它还依赖于一个足够方便的回收网络（零售店或专门的回收点），要让退回去比随手扔更划算；而对烟头、塑料薄膜这类没有转售单位价值的垃圾，它完全无能为力。
后来呢
俄勒冈是美国第一个通过瓶子法案的州；之后几十年里又有九个州跟进了类似的押金法；「让丢弃者为自己制造的垃圾预先支付一笔可退保证金」这个机制，成了容器废弃物政策沿用至今的标准工具，2017 年这笔押金也上调到了一角，以跟上人们回收行为的变化。
资料来源
- [1]History of Oregon's Bottle BillOregon Beverage Recycling Cooperative, 2023obrc.com
- [2]Oregon's Evolving Bottle BillOregon Department of Environmental Quality, 2023oregon.gov