印度各地的农村体力劳动者在反复出现的淡季和冲击——干旱、歉收、当地经济下滑——中,缺乏可靠的安全网。早先的印度就业计划在纸面上存在,但作为酌情政府项目,其资金和覆盖面取决于年度预算分配和地方行政意愿;官员可以在歉收年份悄然缩减或未能实施计划,而不承担任何法律后果,因为没有家庭对该计划拥有可执行的索取权。

议会于2005年9月5日通过了《国家农村就业保障法》,并于2006年2月2日在安得拉邦的阿南塔普尔开始实施,后来于2010年更名为《圣雄甘地国家农村就业保障法》。起草者并未将其构建为可由行政人员随意增减的酌情计划,而是一项可司法裁判的法定权利。

MGNREGA颠倒了政府就业计划的标准流程。并非由国家预先决定资助多少工作岗位然后开放申请,而是农村家庭的任何成年成员都可以在任何一天申请,要求每户每年最多100天的非技术性体力工作——法律要求国家在申请后15天内提供该工作。如果政府未在该期限内提供工作,该法第7条规定,政府有法律责任支付失业补贴,补贴标准与现行工资挂钩。正如一位分析人士所言,这是需求驱动设计的关键:补贴的现金罚款使得资金不足代价高昂,从而迫使国家根据实际需求进行规划。

将救济变为法定权利,并对延误支付现金罚款

法定权利赋予家庭可执行的索取权,而非酌情项目。

延误的现金罚款使资金不足代价高昂,因此国家必须根据实际需求进行规划。

冲击期间自动扩展,因为需求激增触发法律义务。

该权利的力量依赖于执行,例如各州在支付补贴不足时可见一斑。

将酌情服务转变为具有未履行罚款的法定义务,以迫使资源跟随需求。

MGNREGA到2012年已创造超过1200亿人天,在2020年COVID封锁期间创下单年389亿人天的纪录。MGNREGA成为世界上最大的基于权利的工作保障计划,并在2020年COVID-19封锁期间作为印度最大的社会缓冲器运转,当时随着城市移民返乡,工作需求激增,仅那一年就创造了创纪录的389亿人天——正是其需求驱动设计所旨在提供的反周期响应。

从这里,追溯依据

参考来源

  1. Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act Wikipedia · en.wikipedia.org
  2. Two decades of the Right to Work under MGNREGA, and the turn we are taking now Down To Earth · downtoearth.org.in