案例库 · 工程与运营 · 战略决策 · 2008–2024
卢旺达公用事业将接电费循环用于本国电气化
卢旺达通过将规划与运营分离,并将接电费重新投入推广,家庭用电覆盖率从2009年的6%提升至2024年的75%。
卢旺达能源集团 · 能源发展有限公司 · 电气化推广计划
解法
2009年,卢旺达仅有6%的家庭通电,是非洲最低水平之一。政府没有资助单一的全国推广计划,而是在世界银行的支持下,从2008年起制定了基于空间最低成本投资计划和全部门方法的电气化推广计划,将所有合作伙伴汇聚到一个国家目标下。
运营模式是巧妙之处:规划与运营分离——能源发展有限公司负责电网扩建的规划与执行,而欧盟电力公司运营网络——两家机构都签署年度绩效合同,承诺达成电气化目标。接电费被视为项目资本而非收入:公用事业将其重新投入推广,政府提供最高10%的配套资金,因此每一次新接电都有助于支付下一次接电的费用。
这种模式具有复利效应:家庭用电覆盖率从2009年的6%上升到2024年3月的75%,所有卫生中心和行政设施以及84%的学校都已通电。通过私营运营商和结果导向融资推动的离网太阳能家庭系统,服务了22%的家庭,而电力补贴保持在GDP的1.4%以下,同时该国动员了超过14亿美元,其中约7.5亿美元来自世界银行。
生效的原因
- 规划与运营分离,使每个职能都有明确的目标和责任。
- 循环使用接电费使推广部分实现了自我融资。
- 年度绩效合同将管理者的成果与接电数量挂钩。
- 并行的私营离网轨道服务了电网无法快速覆盖的家庭。
取得的成效每一次新接电都为下一次接电付费神来之笔
可借鉴之处
将接电费视为项目资本而非公用事业收入:如果每个新客户的费用被循环用于下一次接电,推广就会产生复利效应,公共补贴可以保持较低水平。
后续进展
世界银行的完工报告将电气化推广和全部门方法发展项目评为满意,指出学校通电率从2009年的21%上升到2018年的77.2%。卢旺达继续在其国家转型战略下扩展电气化,世界银行2024年的经验教训专题文章指出,机构结构和接电费循环机制是其他公用事业可以借鉴的元素。
资料来源
- Ingredients for Accelerating Universal Electricity Access: Lessons from Rwanda's Inspirational Approach
- Rwanda Electricity Access Scale-up and Sector Wide Approach (SWAp) Development Project (P111567) - Implementation Completion and Results Report
- Independent Evaluation Group - ICR Review: Rwanda Electricity Access Scale-up Project (P111567)
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