解法
在英国,服刑不足12个月的囚犯出狱后几乎得不到任何法定支持,而该群体的全国再犯率约为60%。每个人都能指出可能有效的项目——出狱后头几个月提供密集、个性化的支持——但政府不会委托实施:未经证实的手段是预算风险,没有官员愿意承担,而且普通的拨款或服务合同无论项目是否真的减少再犯都会付款。
英国非营利组织社会金融提出打破僵局的办法:将风险完全移出公共预算,而不是试图说服政府承担风险。2010年3月,它签订了一份合同,这就是后来被称为全球首只社会影响债券的合同:由私人投资者(而非国家)提供营运资金,国家只有在独立评估者对照真实对照组确认项目有效时才付款。
取得了什么结果
投资者先出资,只有在再犯率下降时才得到偿还,因此政府为经过验证的结果付费,而无需事先押注。
为什么有效
在实施过程中,投资者资本而非公共预算承担风险,因此政府可以授权未经验证的项目,而无需承担不利后果。
还款以独立测量的对照结果为准,因此付款方购买的是经核实的结果,而非意向。
投资者能够容忍实验中的亏损,而政府则可以承诺为结果付费,而无需事先下注。
可以借鉴什么
当项目价值真实但未经证实,将风险转移给能够承受亏损的投资者,并仅基于验证的结果进行付款。
后续
该计划原定开展三批,但运行了两批后,一项全国性政策改革——“转变康复计划”——将对所有短期囚犯实行按结果付款的承包,并消除了建立纯净对照组的能力,早早结束了这项社会影响债券。根据实际测量的结果,司法部的独立评估发现,与对照组相比,再犯率下降了9%,高于7.5%的目标,2017年投资者收回了全部本金,外加约每年3%的回报。
从这里,追溯依据
参考来源
- World's first social impact bond sees results GovInsider · govinsider.asia
- Peterborough social impact bond investors repaid in full Civil Society Media · civilsociety.co.uk
- HMP Peterborough (The One Service) — INDIGO Impact Bond Dataset Government Outcomes Lab, University of Oxford · golab.bsg.ox.ac.uk