案例库 · 战略与领导 · 运营决策 · 1998–2008
乌干达NWSC从被建议关闭到非洲模范水务公司
1999年月亏3.48亿先令并被告知关闭,NWSC通过自治和绩效合同实现了公认的逆转。
National Water and Sewerage Corporation (NWSC)
解法
20世纪90年代末,乌干达城市水务公司NWSC每月亏损3.48亿先令,业绩指标低于非洲平均水平。经过五年的大量投资仍未见效,世界银行于1999年建议永久关闭该公司。
NWSC没有关门,而是改变了运营方式。管理层在与政府签订的连续绩效合同下获得自治权,管理者必须达到可衡量的服务和收入目标,并持续推动计费、收费和能力建设——这些改革后来被世界银行称赞为提高了绩效和责任感。
结果是非洲最广为人知的水务公司逆转故事之一。世界银行的水务实践现在将NWSC作为改善绩效、加强问责和专注能力建设的标准范例,并得到了最高政治层面的支持。
生效的原因
- 绩效合同使转变可衡量且难以逆转
- 运营自治让管理者能够解决问题,而不是等待批准
- 对计费和收费的持续关注填补了现金缺口
- 持续的政治支持使改革度过了艰难时期
取得的成效给管理者定指标,然后放手让他们干聪明
可借鉴之处
一家水务公司多年失败是治理问题,而非硬件问题:绩效合同、管理自主和政治支持比新管道更快地实现转变。
后续进展
NWSC成为世界银行公认的成功改制的标准案例,在其水务部门材料中被引用为国有公用事业可以在不私有化的情况下转型的证据。这个始于关闭建议的案例研究现在成为公用事业改革的参考。
资料来源
- Uganda: Turn-around of the National Water and Sewerage Corporation
- Utilities of the Future: How to build universal and resilient water supply and sanitation systems
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