案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 1998–2005
智利68号公路拍卖:让期限适应交通量
智利于1998年通过拍卖最低通行费收入现值的方式,将圣地亚哥至瓦尔帕莱索高速公路的特许经营权授予中标者,从而终结了需求风险赌博。
智利公共工程部(MOP)
解法
到20世纪90年代,高速公路特许经营通常设定固定期限(或固定通行费),让企业竞标另一项。交通预测往往极不准确,因此中标者要么支付过高,要么预期重新谈判而人为压低报价;在墨西哥,一些收费公路的特许经营期延长了一倍,国家不得不救助企业。
智利经济学家Engel、Fischer和Galetovic提出了最低收入现值(LPVR)拍卖:企业竞标他们愿意接受的通行费收入现值,当收取到该金额时,特许经营结束。期限自动适应需求,如果国家提前终止特许经营,很容易定义公平的补偿规则。
1998年2月,圣地亚哥至瓦尔帕莱索至比尼亚德尔马高速公路(68号公路)成为第一条采用PVR拍卖的公路。四家企业投标,一家被取消资格。中标者的报价低于该部估计的建设和维护成本,这意味着国家将补足差额。
生效的原因
- 期限适应交通量,因此需求风险由用户承担,而非特许经营方。
- 低价投标失去意义,因为更难迫使重新谈判。
- 风险溢价缩小;世界银行估计在智利,这接近投资成本的三分之一。
- 终止补偿易于计算,这使国家保持选择余地。
取得的成效拍卖收入,而非期限神来之笔
可借鉴之处
当需求是最大风险时,让合同在中标者的收入目标达成时结束,而不是在固定期限后;这样市场为建设定价,而非交通预测。
后续进展
LPVR/PVR拍卖成为基础设施公私合作(PPP)经济学中的参考设计:在《政治经济学杂志》上正式阐述该机制的论文在RePEc上被引用超过100次,智利的特许经营计划继续在此框架下授予公路特许经营权。
资料来源
- Route 68 concession, Chile (PVR auction) — PPIAF Highway Toolkit case study
- Privatizing Roads: A New Method for Auctioning Highways (Viewpoint Note No. 112)
- Least-Present-Value-of-Revenue Auctions and Highway Franchising
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