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案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 1998–2005

智利68号公路拍卖:让期限适应交通量

智利于1998年通过拍卖最低通行费收入现值的方式,将圣地亚哥至瓦尔帕莱索高速公路的特许经营权授予中标者,从而终结了需求风险赌博。

智利公共工程部(MOP)

解法

到20世纪90年代,高速公路特许经营通常设定固定期限(或固定通行费),让企业竞标另一项。交通预测往往极不准确,因此中标者要么支付过高,要么预期重新谈判而人为压低报价;在墨西哥,一些收费公路的特许经营期延长了一倍,国家不得不救助企业。

智利经济学家Engel、Fischer和Galetovic提出了最低收入现值(LPVR)拍卖:企业竞标他们愿意接受的通行费收入现值,当收取到该金额时,特许经营结束。期限自动适应需求,如果国家提前终止特许经营,很容易定义公平的补偿规则。

1998年2月,圣地亚哥至瓦尔帕莱索至比尼亚德尔马高速公路(68号公路)成为第一条采用PVR拍卖的公路。四家企业投标,一家被取消资格。中标者的报价低于该部估计的建设和维护成本,这意味着国家将补足差额。

生效的原因

  • 期限适应交通量,因此需求风险由用户承担,而非特许经营方。
  • 低价投标失去意义,因为更难迫使重新谈判。
  • 风险溢价缩小;世界银行估计在智利,这接近投资成本的三分之一。
  • 终止补偿易于计算,这使国家保持选择余地。
取得的成效拍卖收入,而非期限神来之笔

可借鉴之处

当需求是最大风险时,让合同在中标者的收入目标达成时结束,而不是在固定期限后;这样市场为建设定价,而非交通预测。

后续进展

LPVR/PVR拍卖成为基础设施公私合作(PPP)经济学中的参考设计:在《政治经济学杂志》上正式阐述该机制的论文在RePEc上被引用超过100次,智利的特许经营计划继续在此框架下授予公路特许经营权。

资料来源

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