案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 2011–2014
南非的REIPPPP三轮招标使太阳能光伏价格下降68%
南非用竞争性可再生能源招标取代上网电价补贴，并配套承保和本地成分要求——投资140亿美元，太阳能光伏价格下降68%。
南非能源部 · IPP办公室
那一手
2009年，南非探索对可再生能源实行上网电价补贴，但后来放弃，转而采用竞争性招标。2011年8月发布第一轮招标书；到11月，收到53份投标，总装机2128兆瓦，选出了28个优先投标人，总装机1416兆瓦，投资接近60亿美元。
该项目设计为持续学习：滚动招标、多个中标者、每个标都有严格的金融承保，评分将价格与本地成分和所有权相结合。第二轮招标竞争更激烈；第三轮收到93份投标，总装机6023兆瓦，选出17个中标者，价格更低。
根据世界银行2014年5月的审查，第一至第三轮已承诺投资140亿美元，用于3922兆瓦的可再生能源装机，平均太阳能光伏电价下降68%，风电下降42%，86%的债务在南非国内筹集——所有这些在不到三年内完成。
为什么管用
- 跨轮竞争使价格随着学习积累而下降。
- 承保要求淘汰了后来会失败的低价投标。
- 本地成分评分将采购变成了产业政策。
- 多个中标者保持了高参与度和可信度。
值了多少竞争性招标在价格上胜过固定电价聪明
可以搬走什么
要大规模采购新技术，应进行竞争性招标而不是固定价格：每轮公布清算价，供应商找到成本底线，承保阻止低价投标。
后来呢
REIPPPP继续通过后续招标窗口推进，成为非洲可再生能源采购的基准，从赞比亚到越南都在研究。它也因行政成本和本地成分权衡而受到批评，但其价格轨迹证明竞争性招标可以胜过上网电价补贴。
资料来源
- South Africa's Renewable Energy IPP Procurement Program: Success Factors and Lessons
- Renewable energy auctions in South Africa outshine feed-in tariffs
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