案例库 · 战略与领导 · 运营决策 · 1996–2019
塞内加尔的水务租赁模式让私营运营商使管网规模翻倍
根据1996年的租赁合同，塞内加尔保留管网所有权，而SDE负责运营——覆盖率从80%提升至98.5%，用户从24.1万增至80.9万。
塞内加尔水务公司（SDE）
解法
上世纪90年代初，达喀尔的自来水供应面临限水、漏损和投资不足等问题；塞内加尔并未出售管网，而是在1996年签订了租赁合同：国有SONES继续持有资产并负责融资，私营运营商SDE则在绩效激励下负责生产、配送和计费。
SDE于1996年4月开始运营，当时有24.1万名用户，覆盖率80%；到2019年12月，服务用户达80.9万，年产量从96亿升增至超过200亿升，合同区域的覆盖率达到了98.5%。
激励机制在管网本身上发挥了作用：产销差——即生产的水中被计费的比例——从接管时的68.2%升至2017年的81.04%，高于法国80%的平均水平；细菌学水质指标从92%升至99.63%。
这一转变获得了国际认可：SDE在2018年非洲公用事业周上被评为年度水务公司，世界银行的一项研究将达喀尔列为非洲首都城市中管网管理效率的第一名。
生效的原因
- 因为SDE的收入来自计费水量，每减少一升漏损就意味着利润增加，而非出于慈善。
- 保留公共资产维护了投资能力，同时让运营受到私营部门的纪律约束。
- 基于绩效的合同续签给了运营商修复管网的长远视角。
- 可衡量的指标——覆盖率、产销差、水质——使双方都能看到结果并进行调整。
取得的成效拆分所有权与运营权；运营商按绩效获得报酬聪明
可借鉴之处
如果政府无法运营公用事业，不必出售——拆分所有权与运营权，并根据测量结果向私营运营商支付报酬。
后续进展
这份租赁合同持续了23年；2019年12月合同到期时，塞内加尔将新合同授予了竞争对手，SDE向最高法院提起诉讼。该模式已在刚果民主共和国和沙特阿拉伯的服务合同中被借鉴，其绩效数据也成为非洲水务改革的参考基准。
资料来源
- Les remerciements de la SDE aux clients et partenaires
- La Sénégalaise des Eaux, de nouveau distinguée par un prix international : le « Water Utility of the Year »
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