案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 1998–2020
拉贾斯坦邦用公司而非项目办公室让亚行资金落地生根
自1998年以来,亚行的拉贾斯坦邦项目建立了常设公司而非项目办公室——24/7供水及超过20亿美元的持久投资随之而来。
拉贾斯坦邦城市基础设施发展项目 · RUDSICO
解法
拉贾斯坦邦是印度西北部的一个邦,拥有严酷的沙漠地貌,城市供水服务差且不均衡——有些地方一周只供应几次,每次几小时。当亚行在1998年进行首次投资时,项目旨在创建一个常设的、公司化的城市发展机构,而不是一个设在政府大楼里的典型项目管理办公室。
这一选择奏效了:该项目发展成为全国知名的城市发展公司,并实现了24/7供水、污水、排水和道路,还有医院、遗产地和贫民窟改造。二十多年来,亚行和邦政府在该邦各城市投资超过20亿美元。
运营经验按项目阶段和特点记录,然后写入标准操作程序和下一期投资中:将动员预付款与进度挂钩,采用绩效合同,标准化评标,用基于网络的系统监控合同,并聘请第三方质量审计师。
2014年,亚行批准了首个将政策贷款与项目贷款结合的项目,由此成立了RUDSICO——一个负责29个城市基础设施的企业机构,以及斋浦尔供水与排水委员会,整合了此前分散在四个机构的服务。截至报告发布时,这个6.13亿美元的项目已铺设762公里下水道、1368公里供水干管和63009户家庭连接。
生效的原因
- 常设公司在每个项目结束后保留技能、系统和人员。
- 标准操作程序将项目经验转化为可重复的实践。
- 一个企业机构减少了市政当局和机构之间的重叠。
- 将政策与项目贷款结合使机构成为投资的一部分,而非事后考虑。
可借鉴之处
把机构当作产品:一个吸收经验的常设公司能将一次性项目资金转化为累积能力;而项目办公室则让每笔投资随贷款结束而终止。
后续进展
亚行2021年的回顾报告《拉贾斯坦邦崛起》称该项目是该国最好的城市发展公司之一,并将其专家、系统和实践描述为一个发展生态系统,成为工程师、承包商和专家的职业锻造者。RUDSICO现负责29个城市的城市项目,斋浦尔委员会整合了此前由四个机构分担的供水和污水管理,邦政府还批准了关于粪渣和化粪池管理的新指南。
资料来源
- Rajasthan Rising: Valuing Institutional Capacity as Much as Infrastructure Improvements
- Raising the Quality of Urban Service Delivery
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