#1237 1708 · Royal Navy (Cruizers and Convoys Act) · Naval warfare / maritime commerce
皇家海军不发军饷，用缴获的船付账，船长就打得像船主一样拼命
问题
海军军饷是固定的，船长没什么理由为追击敌舰去冒生命危险，还不如待在海上熬资历
背景
一名皇家海军船长年薪约£255，普通水手月薪只有几先令，工资由王室统一规定，而且经常发得很晚。与敌舰交战意味着要冒死伤的风险，可拿到手的工资和待在港里一样，是同一份固定薪水；而任何缴获物按法律都属于王室的Droit，也就是说海军部官员事后可以主张、拖延甚至干脆扣下不给。军官没什么把握认为一次危险的缴获最终真能落进自己口袋，也就没什么理由去追击、跳帮、比敌方商船或私掠船跑得更快，而不是干脆守在原地不动。
议会不能在战时给整个舰队普涨军饷而不拖垮国库，况且就算涨了固定工资，也不会让哪个船长比别人更拼命出海、更贴身作战。海军真正需要的，是一种能随着它想要的那种行为——积极追击并缴获敌方船只——同步放大的奖励，而且不必给国家的薪水单上多添一个先令。
换别人会怎么做
明摆着的杠杆是涨固定工资，但战时国库根本负担不起给整个舰队普涨；而且就算真的拨得出钱，普涨奖励的也只是「人在船上」，而不是追上并跳帮敌舰这种具体又危险的行为。
他们看到了什么
议会看清了问题不在工资的多少，而在工资的形状：不管你拼命作战还是划水摸鱼，拿到手的都一样。把缴获的全部价值保证给捕获者，让奖励随所冒风险同步放大，而这笔钱出自敌人，不出自国库。
那一手
1708年的《Cruizers and Convoys Act》剥夺了王室对缴获船只和货物的自由裁量权，把战利品的全部价值依法分给捕获者，按固定的八等分分配：船长得八分之三，军官共分八分之二，准尉和海军陆战队得八分之一，剩下八分之二由其余船员分掉。
为什么管用
这套机制把王室在海上根本监督不了的委托代理问题，变成了一种自我执行的激励：没人需要盯着船长确认他是不是在努力缴获战利品，因为八等分制度只有他真做到了才会付钱给他。它也会随风险和价值自然放大——缴获越大、越危险，回报就越高——而且国家不用先掏一分钱，因为奖励是从敌方财产里切出来的，不是从海军预算里出的。
值了多少
缴获所得从此是可以依法主张的权利，不再是王室的恩赐；一次收获丰厚的缴获，一个下午就能顶好几年的船长薪水。
什么时候会失灵
这套办法只在缴获物真正有价值、又能靠中立程序（Admiralty的缴获法庭）核实价值时才管用，否则捕获者就会想低报或虚报缴获的价值，或者干脆打错目标——私掠船有时会为了拿钱去抢劫中立船只，而不是追求军事目标，这正是一套设计不当的缴获制度会招来的滥用。
后来呢
这套缴获制度一直沿用到拿破仑战争期间，据估计共向皇家海军军官和船员分发了£30 million；研究海军经济史的学者认为，正是它培养出了那种主动进取、自我驱动的船长群体，让英国称霸海洋长达两个世纪。
资料来源
- [1]Royal Navy bonus culture in actionRoyal Museums Greenwich, 2018rmg.co.uk