#1209 2010 · Philippines Department of the Interior and Local Government (DILG) · Local government / public sector accountability
菲律宾要求每个城镇把预算贴到公告栏上，而不是锁进档案柜里
问题
菲律宾地方政府的预算名义上是公开记录，但居民根本没法轻易看到
背景
菲律宾的地方政府单位，早就依据《地方政府法》被要求把预算、收入和支出保存为公开记录，而且已经这样规定了多年。理论上，任何居民都可以申请查看自己所在市镇的钱花在了哪里。但实际操作起来，意味着要提交申请、在工作时间跑一趟办公室，还得指望一个毫无动力配合的办事员真的把文件拿出来——除了少数几家监督型组织，几乎没人真的走完过这套流程。
这部法律早就给了内政与地方政府部（DILG）需要的法律依据；缺的不是获取信息的权利，而是公民和记录之间那道摩擦。事后靠审计或刑事案件去追究腐败，处理的是钱已经花掉多年之后的个别害群之马，根本改变不了普通居民的日常处境——他们本来就没有实际办法去查自己市长的开支。
换别人会怎么做
过去应对地方腐败的一贯办法，是事后追责——由审计委员会（Commission on Audit）做审计，等不法行为坐实了再对官员提起刑事诉讼——这两条路都要等钱花出去好几年之后才生效，也都改变不了居民日常没法随手查一查自己所在城镇开支的处境。
他们看到了什么
锁在办公室里的记录，在法律上是公开的，在实际上却谁也看不到。把同一份数字贴在路人抬头就能看见的地方，让每一位镇长的开支摆在了全镇人面前，比任何审计都来得早。
那一手
DILG 在 2010 年通过一份备忘录推出了「全面公开政策」，要求每个省、市、镇都要在每个财政周期结束后 30 天内，把预算、收入、支出和采购交易，实实在在地张贴在至少三个显眼的公共场所——市场、广场、镇公所自己的外墙——后来又加上了一个可以检索的全国性网站，而不是让这些本来就该公开的数字继续躺在档案柜里。
为什么管用
这项政策没有创造任何新权利、新数据——它要求张贴的每一个数字，本来就已经是现行法律下的公开记录。它改变的是「去看一眼」这件事的成本：从一个需要主动去做的动作（向一个没理由帮你的办公室申请文件），变成一个顺带发生的动作（路过一个数字已经贴在墙上的市场）。这个转变，把监督的责任从少数几个有动力的监督组织，转移到了人数大得多的普通居民身上——他们如今是在无意间看到这些数字的。
值了多少
地方政府必须在 30 天内，把预算和支出张贴到至少三个公共场所，做不到的官员可能被停职。
什么时候会失灵
张贴执行得好不好，很大程度上取决于地方能力和政治意愿，针对这项政策的研究也发现，在最基层的 barangay 一级，执行情况参差不齐，也最难由中央统一监督。它也只强制公开格式要求的那些数字——一条预算科目就算技术上合规，也可能因为过于笼统或术语太多，居民根本看不懂它到底是什么意思。
后来呢
这项政策后来成了 DILG 和世界银行评估地方政府绩效的标准问责基准，2012 年上线的「全面公开政策门户」网站，把同一套「张贴+可检索」的模式推广到了全国。
资料来源
- [1]To Increase Transparency, Make Local Budgets Public in the PhilippinesThe Asia Foundation, 2010asiafoundation.org
- [2]Transparency of Local Govs Plans and Budgets (PH0030)Open Government Partnership, 2015opengovpartnership.org