#1094 2002 · Government of Ireland (Department of the Environment) · Environmental policy / retail regulation
爱尔兰让每个顾客在收银台亲耳听到塑料袋的价格被喊出来
问题
爱尔兰一年用掉12亿个塑料袋，因为免费赠送的袋子让顾客看不清它的真实成本
背景
商家发袋几乎不产生看得见的成本，本应抑制过度消费的价格信号，始终没能传达到那个决定要不要拿袋子的顾客身上。其他国家试过自愿减排计划，或把小额附加费悄悄并进最终小票，用量几乎没动——因为这笔钱即便技术上存在，也从未制造出一个让顾客有意识地权衡自己到底需不需要袋子的瞬间。
彻底禁掉袋子，或向生产者上游征税，同样创造不出这个瞬间——对生产端征税会先被供应链价格无声吸收，等传到顾客做决定的关口早已不见踪影；而彻底禁用是拿走选择，而不是让代价被感受到。爱尔兰需要让顾客在决定要不要拿袋子的那一刻就记住这个价格，而不是埋在他们稍后才去瞄一眼的小票里。
换别人会怎么做
可用的手段不外乎商家自愿承诺减少用袋、把生产端税无声地摊进度链价格，或把一笔小额附加费悄悄塞进小票总额——这些都没有在顾客真正做决定的时刻，把「拿这个袋子」这项具体选择的价格摆到他面前。
他们看到了什么
问题不在袋子定低了价，而在于结账那一刻根本没有任何价格进入顾客的注意力。一笔收费只有被当成一个决定去感受、而不是当成一行小项埋起来，才能改变行为。
那一手
从2002年3月起，结账时发出的每个塑料袋都要收15分的强制押金，收银员必须开口询问而不能默默计入总额——「需要袋子吗，十五分钱一个？」——把一笔隐藏成本变成了一次说出口的、片刻间的决定。这笔收入按法律单独划入公共环境基金，而不是混进普通税收，于是在公众眼中，这套收费是一个看得见、有明确用途的选择，而不是暗藏的新税，为一个功能上全新的消费税赢得了罕见的民意支持。
为什么管用
要求收银员把这项收费开口问出来，就把一笔被动成本变成了每位顾客都必须有意识地做的一次主动的、片刻间的决定；同样甚至更大的一笔数目，以这种形式产生出的行为改变，远高于一笔同样大小的无声附加费。把收入单独划进看得见的环保基金、而不是塞进普通国库，又顺带把一个本会不受欢迎的新税，变成了公众看得见真的在资助他们看重之事的税——从而清除了通常会在消费税显出效果之前就把它杀掉的政治阻力。
值了多少
几周内袋子用量降到大约九成，从每年12亿个降到约2.3亿个，同时为爱尔兰环境基金提供了资金。
什么时候会失灵
这套机制依赖一个收银交互流程：收银员或自助设备的提示，确实能当面或用文字把收费摆到台面上。而对于没有决策瞬间的购买（并进订阅、内嵌进包装成本、自动补货下单），就找不到一个等价的片刻让成本变得醒目。它也会随时间消退——当收费变成日常，顾客不再把它当成一个选择去留意，所以一些司法辖区不得不定期上调收费标准，以维持最初的行为效果。
后来呢
后续研究称它为「全欧洲最受欢迎的税」，因为它罕见地同时实现了近乎彻底的行为改变和极高的公众认可度，后来英国、威尔士、苏格兰、南非以及几十个司法管辖区推出各自的收银台袋子收费时，都以它为参照模板。
资料来源
- [1]The Most Popular Tax in Europe? Lessons from the Irish Plastic Bags LevyEnvironmental and Resource Economics (Springer), 2007link.springer.com
- [2]Irish take lead with plastic bag levyNBC News, 2002nbcnews.com