案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 2009–2026
秘鲁允许企业建设公共工程并用账单缴纳税款
秘鲁的“以工抵税”计划允许企业预融资公共基础设施,并通过所得税抵扣收回成本;截至2026年年中,已有1406个项目,价值224亿索尔。
PROINVERSIÓN · 秘鲁政府
解法
秘鲁的地方政府常常难以将预算转化为建成的学校、道路和医院。自2009年该机制实施以来,“以工抵税”允许私营企业预融资并建设优先公共项目,通过所得税抵扣收回支出。
私营投资促进机构PROINVERSIÓN负责管理项目储备。从2009年到2026年6月,共授予1406个项目,价值223.84亿索尔,有466家企业参与;仅2026年上半年就创下纪录,达到52.66亿索尔,涉及204个公共实体和273家企业。
这一设计将闲置的企业税负转化为及时的公共工程,并将交付风险转移给有建设能力的企业;近期授予金额中,地方政府占了48%至55%,将影响集中在利马以外地区。
生效的原因
- 企业通过税收收回投资,因此付款有保障。
- 私营建设能力被释放用于公共优先事项。
- 项目由公共实体选择,保持公共控制。
- 该模式已从涓涓细流扩展至创纪录的年度授予额。
取得的成效让税单变成公共基础设施神来之笔
可借鉴之处
如果政府缺乏能力但企业欠税,就让双方在基础设施上结算:税收系统既成为激励,也成为付款保证。
后续进展
该计划持续加速:2026年1月至4月创下纪录,达32.76亿索尔,共196个项目,是2025年同期的6.3倍;2025年10月的一项法律修改(“OxI 360”)扩大了PROINVERSIÓN在整个项目周期中的角色,以吸引更多企业参与。
资料来源
- PROINVERSIÓN alcanza cifra récord en Obras por Impuestos con más de S/ 3000 millones adjudicados en 2026
- Obras por impuestos llega a los S/5 266 millones y marca un récord histórico en el primer semestre
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